منطقه 19 شهرداری تهران

فصل اول
پيشگفتار

جايگاه صنايع و مشاغل در شهر

شهر نشيني و توسعه شهري يكي از پديده هاي عمده دوران معاصر است. رشد شهر نشيني به مفهوم امروزي آن از كشورهاي صنعتي آغاز شد و در نيمه دوم قرن بيستم به صورت پديده اي جهان شمول در آمد. شورهاي صنعتي بر حسب امكانات مالي، وضعيت جغرافيايي، ساختار جمعيتي و سطح فن آوري خود، سياستهاي مختلفي را براي تمركز زدايي وبهبود شرايط زندگي شهر نشينان در پيش گرفتند.

از آنجائي كه بطور مستقيم و غير مستقيم فعاليتهاي صتعتي ارتباط ضروري با حيات و توسعه شهري دارد، حذف و طرد كامل از صنايع از شهر نادرست و غير عملي است، اما از طرف ديگر لازم است صنايع به گونه اي در حاشيه داخل و خارج از شهر مستقر شوند كه كمترين آسيب و زيان را براي شهر وشهروندان در بر داشته باشد كه اين امر ، ضرورت و مكانيابي ساماندهي صنايع را مطرح مي سازد.

شركت ساماندهي صنايع و مشاغل شهر با هدف رفع مزاحمتها و آلودگي هاي زيست محيطي ناشي از فعاليت هاي غير اصولي مشاغل و واحد هاي صنعتي با هويت ايجاد شده بر مبناي اجراي تند20 ماده 55 قانون شهرداريها، نظارت، پيگيري و انتقال صنايع و مشاغل و موضوع كيوسك شامل مكانيابي، جمع آوري كيوسكهاي غير مجاز، نظارت بر فعاليت كيوسكها مي باشد.

در اين زمينه با در نظر گرفتن اهميت
نواحي شهرداري وحجم عمليات مناطق به منظور افزايش بهره وري و ارتباط بيش از پيش نواحي در رفع مزاحمتها و آلودگيهاي زيست محيطي ناشي از فعاليتهاي غير اصولي صنايعو م مشاغل از جمله: آلودگي آب، هوا، خاك، صوت وانرژي، آلودگيهاي منظر، آلودگيهاي ناشي از تجمع و انباشت ضايعات و زباله هاي حاصل از روند فعاليت مشاغل و كارخانجات ، اهميت موضوع در سامان بخشي ناهناريهاي موجود به وضوح مشخص مي باشد.
چكيده:
بر اساس سياستهاي شهرداري تهران، شدكت ساماندهي در زمينه ساماندهي صنايع و مشاغل شهر از طريق صدور آراء بند 20 و ايجاد سياستگذاري ، برنامه ريزي در پيگيري اجراي آراء صادره به همراهي واحد ساماندهي مناطق بيست و دو گانه اقدام مي نمايد.
همچنين به منظور سامان بخشي به شهر علاوه بر صنايع و مشاغل ، به وضعيت كيوسكهاي نامتناسب، كنترل جانوران مضر و بطور كلي به منظور بوسعه محيط زيست بهتر براي شهروندان وانتقال صنايع و مشاغل مزاحم و آلاينده كه فعاليت آنها در بافت فعلي مشكلاتي را ايجاد نموده، برنامه ريزي و بررسي مي نمايد.
سياستهاي ساماندهي با توجه به طرحهاي توسعه اي تدوين شده كلي و بخشي و همچنين مسائل و مشكلات اجرايي آنها و تجارب كشورهاي ديگر به ويژه كلان شهرهاي جهان به لحاظ اهميت موضوع محيط زيست شهري و توسعه كيفيت زيست محيطي بر پايه اصلاح فرآيندهاي توليد و كاربرد سوختهاي تازه و جايگزين ( انرژي هاي نو)، توسعه كيفيت زيست محيطي و تاكيد بر توليد محصولات پاك، سياستگزاري
براي توسعه پايدار صنعتي، تدوين و اعمال ضوابط و مقررات زيست محيطي و بهداشتي و اجرايي براي رسته هاي شغلي خواهد بود.
در مجموعه حاضر علاوه بر تعاريف و اصطلاحات كاربردي ساماندهي در تهران و همچنين برنامه هاي آتي با توجه به نيازهاي شهر تهران با هدف رسيدن به شهر پايدار مشكلات اجرايي و حقوقي بررسي شده است.

فصل اول : تعاريف و اصطلاحات

ساماندهي

شهر تهران به عنوان بزرگترين مركز جمعيتي ، اجتماعي ، اقتصادي، اداري، سياسي، صنعتي و … كشور داراي مشكلات ، عدم تعادل ها و نابساماني هاي اساسي و جدي است. تعديل يا رفع آنها مستلزم برنامه ريزي هاي سنجيده ، پويا و جامع است. بررسي و شناخت ويژگي ها و خصوصيات شهر در ارتباط با مسائل شهري آن و ارائه الگوي پيشنهادي ساماندهي مي باشد.

به عبارت ديگر نحوه سازمان دادن كالبدي- فضايي فعاليتها در بافت شهري ساماندهي محسوب مي شود.
امروزه تجمع مردم در شهرها به ويژه تهران با جذب بيشترين سرمايه گذاريها بصورت نمادهاي پيشرفت جلوه گر شده است وسيل مهاجران را به سوي خود كشانده است. اين تجمع عظيم گوياي نبود سياست آمايش سرزمين است

و نياز به استقرار يك سياست سنجيده ، عملي و دور نگر در كليه زمينه ها به ويژه جايگاه صنايع و مشاغل در شهرها و راهبردها و راهكارهاي ساماندهي آنها مي باشد. بدين منظور بر اساس مطالعات انجام شده، ابتدا به بيان تعاريف اساسي واصله در اين
زمينه پرداخته و سپس طبقه بندي و ساماندهي صنايع و راهكارهايي در اين زمينه ارائه مي شود:

2-1- تعريف صنعت:

كليه تغييرات و تبديلات مكانيكي و شيميائي مواد آلي و غير آلي بوسيله نيروي كار يا ماشين به منظور توليد كالاهاي جديد در كارگاهها جهت فروش تمام و يا بخشي از آن در بازار صنعت محسوب مي شود( سازمان توسعه صنعتي ملل متحد- يونيدو).

3-1- تعريف صنف :

در لغت به معني گونه ، نوع و رسته اي از هر چيز است در جامعه به جماعات و گروههاي پيشه وران اطلاق مي شود. بطور كلي آن گروه از اشخاص صنفي اعم از اشخاص حقيقي و حقوقي و مشاركتهاي مردمي كه طبيعت فعاليت آنان از يك نوع باشد، تشكيل صنف را مي دهند.

صنوف مشمول با توجه به نوع فعاليت آنها به چهار گروه تقسيم مي شوند:

1-3-طبقه بندي صنوف:
صنوف توليدي:
آن گروه از صنوفي كه فعاليت و خلاقيت هاي آنها منجر به تغيير فيزيكي و يا شيميايي مواد اوليه شده و منحصرا توليدات خود را مستقيم يا غير مستقيم در اختيار مصرف كننده قرار مي دهند.
صنوف خدمات فني:
آن دسته از صنوفي كه فعاليت آنها منجر به رفع عيب و نقص يا مرمت و نگهداري كالا مي گردد يا اشتغال به آن مستلزم صلاحيت فني لازم مي باشد.
صنوف توزيعي :
آن دسته از صنوفي كه صرفا نسبت به عرضه كالا از محل واردات با توليدات داخل اقدام كرده، بدون انكه در توليد كالا يا تغيير دادن كيفيت آن نقش داشته باشند.
صنوف خدماتي :
آن دسته از صنوفي كه با فعاليتهاي خود قسمتي از نيازهاي جامعه را تامين كرده و اين فعاليت در زمينه تبديل مواد به فراورده يا خدمات فني نباشد.
2-3-1- اتحاديه :
شخصيتي حقوقي است كه از افراد يك يا چند صنف كه داراي فعاليت يكسان يا مشابهند، براي انجام دادن وظايف و مسئوليتهاي مقرر در اين قانون تشكيل مي گردد.
3-3-1- مجمع امور صنفي :
مجمعي است كه از نمايندگان منتخب اعضاي هيات مديره اتحاديه هاي صنفي هر شهرستان براي انجام دادن وظايف ومسئوليتهاي مقرر دراين قانون تشكيل مي شود.
در حال حاضر دو مجمع وجود دارد :
مجمع امور صنفي صنوف توليدي و خدماتي فني (تهران)
مجمع امور صنفي صنوف توزيعي و خدماتي ( تهران)

4-3-1- هيات عالي نظارت برسازمانهاي صنفي

هياتي است كه به منظور تعيين برنامه ريزي، هدايت، ايجاد هماهنگي و نظارت بر كليه اتحاديه ها، مجامع امور صنفي ،شوراي اصناف كشور و كميسيونهاي نظارت تشكيل مي گردد و بالاترين مرجع نظارت بر امور اصناف كشور است.
كميسيون هيات عالي نظارت: شامل نمايندگان ده وزير و شهردار تهران مي باشد و در شهرستانها كه نامش كميسيون نظارت است.

4-1- آلودگي و انواع آن :

به موجب ماده 9 قانون حفاظت و بهسازي زيست ( مصوب سال 1353 و اصلاحيه سال 1371 ) مفهوم وسيع آلودگي به صورت زير تعريف شده است :
منظور از آلوده ساختن محيط زيست عبارت است از، پخش يا آميختن مواد خارجي به آب ، هوا يا خاك يا زمين به ميزاني كه كيفيت فيزيكي يا شيميائي يا بيولوژيك آن را به طوري كه زيان آور به حال انسان يا ساير موجودات زنده و يا گياهان و يا آثار و ابنيه باشد تغيير دهد.

بطور كلي آلودگيهاي ناشي از فعاليت واحد هاي توليدي وخدمات فني شامل آلودگي ناشي از مواد زائد جامد و زباله هاي صنعتي كه شامل زباله هاي خطرناك (كه به دودسته بيولو‍‍ژيكي مانندپسماندهاي چرمسازي ،سالامبورسازي و….)وغيربيولوژيكي مانندپسماندهاي توليدي ايرانيت ، توليدات وفرايندهايي كه درآنهااز مواد راديواكتيو استفاده ميشود و تقسيم مي شود ، زباله هاي كم خطر كه مي توان به شيوه معمولي دفع كرد .

1-4-1- آلودگي ناشي از فاضلاب :

فاضلاب حاصل از فعاليتهاي صنعتي وتوليدي معمولابه علت استفاده از آب وساير تركيبات (اغلب به شكل مايع )در فرايندها و فعاليتهاي مختلف توليدي ،شستشوي مواد اوليه ، ظروف بسته بندي و……… داراي تغييرات شيميايي (نظير فاضلاب ناشي از آبكاري ) ،فيزيكي (نظير فاضلاب ناشي از سنگبري ) ،

فایل : 157 صفحه

فرمت : Word